隨著數(shù)字技術(shù)的加速創(chuàng)新、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字治理日益受到重視。12月21日，在“2022中國信通院ICT﹢深度觀察”論壇上，中國信息通信研究院發(fā)布了《全球數(shù)字治理白皮書》(以下簡稱《白皮書》)，《白皮書》指出，當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體積極布局全球數(shù)字治理，全球數(shù)字治理新問題新議題不斷涌現(xiàn)，全球數(shù)字治理格局演變重塑。

全球數(shù)字治理格局演變重塑

疫情大幅加快全球經(jīng)貿(mào)數(shù)字化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)31675.9億美元，雖然同比下降了1.8%，但是在整個(gè)服務(wù)貿(mào)易中的占比大幅提升至63.6%，增幅超過過去十年的總和。數(shù)字技術(shù)加速全球資源整合和生產(chǎn)協(xié)同，根據(jù)UNCTAD測算，2020年主要經(jīng)濟(jì)體網(wǎng)絡(luò)零售額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的占比均出現(xiàn)明顯上升，中國和美國分別提升了4.2個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體積極布局全球數(shù)字治理?！栋灼分赋?，歐盟繼續(xù)強(qiáng)化新型數(shù)字技術(shù)治理，提出歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并與亞太國家構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。美國加大與盟友和合作伙伴的政策協(xié)調(diào)，塑造聯(lián)合一致的數(shù)字治理規(guī)則，圍繞下一代移動(dòng)通信技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域成立全球性的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。我國加快完善數(shù)字法律法規(guī)，積極融入全球數(shù)字治理體系，“十四五”規(guī)劃綱要提出構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，今年以來集中出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等。主要國際組織下的數(shù)字議題覆蓋面顯著擴(kuò)展，G20、G7、OECD、APEC等國際組織均已常設(shè)數(shù)字議題。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則逐步向更高水平升級(jí)，并向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展。

新規(guī)則新秩序加速構(gòu)建

近年來，隨著大國對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整，多邊機(jī)制在全球數(shù)字治理中再次發(fā)揮重要的作用。與此同時(shí)，WTO電子商務(wù)談判、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施輸出機(jī)制也以各自獨(dú)特方式，為數(shù)字治理提供多元化制度供給。傳統(tǒng)機(jī)制與新機(jī)制、新平臺(tái)共同構(gòu)成全球數(shù)字治理的新圖景。

《白皮書》指出，數(shù)字規(guī)則和秩序的塑造正在國際舞臺(tái)上積極推進(jìn)和展開。國際組織大力推進(jìn)數(shù)字議題，彼此間聯(lián)系更加緊密，G20成為覆蓋數(shù)字議題最廣泛的多邊機(jī)制，G7高度關(guān)注全球數(shù)字治理，從2020年起，推動(dòng)構(gòu)建全球數(shù)字貨幣監(jiān)管框架;世貿(mào)組織(WTO)與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為數(shù)字規(guī)則發(fā)展演進(jìn)鋪設(shè)多元化路徑;數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)的制度供給正成為全球治理新模式。

此外，重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字規(guī)則也在快速構(gòu)建?！栋灼分赋?，2021年，人工智能治理向?qū)I(yè)組織、具體場景和細(xì)化規(guī)則下沉;跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則經(jīng)過國際貿(mào)易協(xié)定的不懈推動(dòng)加速整合;數(shù)字平臺(tái)的民事責(zé)任已經(jīng)開始出現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易協(xié)定中，未來更可能包括平臺(tái)公共責(zé)任;全球企業(yè)稅收改革取得歷史性進(jìn)展;數(shù)字貨幣的國際規(guī)則構(gòu)建正在緊鑼密鼓地展開。

多邊共建數(shù)字治理新圖景

多邊機(jī)制將扮演更加積極活躍的角色。G20、OECD將在數(shù)字貨幣、智慧城市等領(lǐng)域推動(dòng)新的監(jiān)管框架和監(jiān)管規(guī)則藍(lán)本盡快形成;WTO有可能以開放的或封閉的多邊模式繼續(xù)討論電子商務(wù)規(guī)則;專注人工智能、隱私保護(hù)、6G等專業(yè)領(lǐng)域的新組織，將發(fā)揮更大的推動(dòng)力量;《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》將形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新合作議程，豐富數(shù)字貿(mào)易治理體系。

全球數(shù)字治理新問題新議題不斷涌現(xiàn)，《白皮書》表示，針對(duì)數(shù)字包容性，國際社會(huì)提出“公平和包容的數(shù)字治理”，當(dāng)前先進(jìn)的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中也含有相關(guān)內(nèi)容;針對(duì)政府獲取私營部門持有數(shù)據(jù)問題，國際組織有望進(jìn)一步公布政府獲取私營部門持有個(gè)人數(shù)據(jù)的高級(jí)別政策指南。

《白皮書》指出，數(shù)字規(guī)則持續(xù)演進(jìn)需給予高度關(guān)注，已有數(shù)字規(guī)則將進(jìn)一步下沉，發(fā)展出針對(duì)更多具體應(yīng)用場景的可操作、可執(zhí)行規(guī)范;新達(dá)成的數(shù)字規(guī)則仍待完善，全球企業(yè)稅協(xié)議將在各國商議中進(jìn)一步細(xì)化;新的監(jiān)管框架與規(guī)則即將出臺(tái)，央行數(shù)字貨幣監(jiān)管規(guī)則有望在多邊機(jī)制下開始落地。(蘇曉)