2022年11月22日，江蘇常州，政務(wù)服務(wù)中心營(yíng)商環(huán)境行政審批單元的企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)專區(qū)。圖/IC photo

“開(kāi)展‘創(chuàng)業(yè)鄂州、萬(wàn)事無(wú)憂’營(yíng)商環(huán)境品牌塑造行動(dòng)”、“全方位打造四川一流、區(qū)域最佳的營(yíng)商環(huán)境”、“擦亮‘全肇辦’服務(wù)品牌”……

2023年，多個(gè)城市把營(yíng)商環(huán)境作為開(kāi)年工作的重中之重，或頒布新政策，或舉辦誓師大會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)等活動(dòng)，力爭(zhēng)為后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開(kāi)一個(gè)好頭。

(資料圖)

新京報(bào)新京智庫(kù)梳理發(fā)現(xiàn)，除了各自省份的統(tǒng)一部署外，一些非省會(huì)城市和部分中西部城市也紛紛表態(tài)要下大力氣加大自身營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

例如，河南信陽(yáng)、湖南常德、四川資陽(yáng)、浙江衢州等城市紛紛表態(tài)，要推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境水平進(jìn)入全省領(lǐng)先水平。對(duì)此，華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授殷德生表示，不同發(fā)展水平城市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的階段和任務(wù)存在差異，這些城市的階段性目標(biāo)和改革舉措都是基于不同的發(fā)展階段和市場(chǎng)需要而提出來(lái)的。

那么，對(duì)于這些非省會(huì)城市和部分中西部城市而言，尤其是經(jīng)歷三年疫情之后，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心要素又是什么？

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈定制營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體營(yíng)商辦事的外部性環(huán)境，一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境直接影響著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則反過(guò)來(lái)影響著營(yíng)商環(huán)境的改善，這就是為什么各地把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手的原因。

新京智庫(kù)注意到，湖南常德和內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295)等城市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。

2023年，常德市政府工作報(bào)告繼續(xù)提出，要堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“生命線工程”來(lái)抓，同時(shí)，全力完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。

此前，2022年4月，常德出臺(tái)了《常德市促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，建立了以一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一個(gè)配套政策、一個(gè)專業(yè)園區(qū)的工作機(jī)制，分管的領(lǐng)導(dǎo)干部還建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，成立項(xiàng)目促進(jìn)中心，專門(mén)為企業(yè)辦手續(xù)、立項(xiàng)報(bào)批、協(xié)調(diào)工作。

同樣，2022年，鄂爾多斯也出臺(tái)了《鄂爾多斯市支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干政策》，提出聚力打造包括精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈等傳統(tǒng)升級(jí)產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的四大產(chǎn)業(yè)集群，提出要緊盯18條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，確保當(dāng)年引進(jìn)頭部企業(yè)項(xiàng)目20個(gè)左右、上下游配套企業(yè)項(xiàng)目40個(gè)以上，著力打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)。

為了實(shí)現(xiàn)“以招商促轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)，鄂爾多斯采取了“鏈長(zhǎng)制招商”、“一把手招商”等方式，通過(guò)實(shí)行周調(diào)度、月推進(jìn)、季點(diǎn)評(píng)、半年全年考核制度，構(gòu)建了全年、全域、全員招商引資格局。

針對(duì)常德和鄂爾多斯緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的做法，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，城市應(yīng)圍繞其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化其營(yíng)商環(huán)境，可以加速形成產(chǎn)業(yè)聚合。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員王兵也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，王兵告訴新京報(bào)新京智庫(kù)，各城市在圍繞自身產(chǎn)業(yè)鏈“定制”營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，不妨借鑒貴陽(yáng)市在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、“東數(shù)西算”等項(xiàng)目表現(xiàn)出的超前布局意識(shí)，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)稟賦，率先布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)（例如未來(lái)產(chǎn)業(yè)），形成“自下而上”的產(chǎn)業(yè)政策路徑。

惠企政策“精準(zhǔn)滴灌”

想要形成本地產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”也離不開(kāi)精準(zhǔn)惠企，在這一點(diǎn)上，一些城市也進(jìn)行了積極探索，并形成了具有自身特色的做法。

例如，江蘇常州在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中“精準(zhǔn)惠企”。2022年，常州正式啟用惠企政策“一企通”平臺(tái)，積極推動(dòng)政策服務(wù)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

據(jù)報(bào)道，該平臺(tái)集政策的發(fā)布、匯聚、查詢、匹配、申報(bào)、兌現(xiàn)、反饋于一體，主要具備“實(shí)名認(rèn)證”“政策庫(kù)”“政策速配”“政策官”以及“政策訂閱”五大功能，進(jìn)一步推動(dòng)由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

欽州、肇慶等城市則是圍繞金融、稅收等方面提供營(yíng)商服務(wù)。2022年，欽州市打造廣西壯族自治區(qū)首個(gè)公共資源交易金融服務(wù)平臺(tái)——?dú)J州市公共資源交易金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)“撮合”、精準(zhǔn)匹配，提升金融服務(wù)產(chǎn)品的投放量、惠及面和精準(zhǔn)度，解決金融機(jī)構(gòu)“不敢投、不敢貸”心病，破解企業(yè)“貸不到、融資難”等問(wèn)題。

肇慶的稅務(wù)部門(mén)則依托稅收大數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析篩選出符合政策條件的企業(yè)名單，從政策宣傳輔導(dǎo)、申報(bào)流程辦理、優(yōu)惠落地生效等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)“一把手”走流程、成立專業(yè)化政策服務(wù)團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)化信息技術(shù)支撐、開(kāi)辟綠色通道等方式，推動(dòng)稅惠紅利落實(shí)到位，幫助企業(yè)紓困解難、提振信心。

這些城市精準(zhǔn)惠企的做法，在王兵看來(lái)，目前在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)下，中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)對(duì)地方橫向競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行了約束，因此傳統(tǒng)的地方橫向競(jìng)爭(zhēng)情況將逐漸淡化。當(dāng)政策和規(guī)則逐漸趨于統(tǒng)一時(shí)，城市或地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)不再是“給優(yōu)惠政策”的競(jìng)爭(zhēng)，而是效率競(jìng)爭(zhēng)。

因此，這些城市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的時(shí)候，也應(yīng)將“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)換為“政策找企業(yè)”，將政策信息與產(chǎn)業(yè)信息進(jìn)行準(zhǔn)確匹配，定向推送給相關(guān)企業(yè)，使企業(yè)能在第一時(shí)間獲取政策，解決以往企業(yè)涉企優(yōu)惠政策尋找繁、專業(yè)服務(wù)尋找難、企業(yè)投訴途徑少等問(wèn)題。

法治護(hù)航，“寬嚴(yán)相濟(jì)、柔性執(zhí)法”

除了區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境以外，法治和社會(huì)環(huán)境也非常重要。為了強(qiáng)調(diào)這兩者的重要性，專家們紛紛提到最近熱播的電視劇《狂飆》，“劇中那種地方保護(hù)主義嚴(yán)重、企業(yè)進(jìn)來(lái)需要‘拜碼頭’、排擠外來(lái)企業(yè)的社會(huì)環(huán)境里，營(yíng)商環(huán)境肯定發(fā)展不好”。四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川大學(xué)城市治理研究院院長(zhǎng)姜曉萍說(shuō)。

在姜曉萍看來(lái)，理想的環(huán)境是城市的政策制定和執(zhí)法不僅公正公平公開(kāi)，還能讓企業(yè)感受到政府為它保駕護(hù)航的溫度。

相關(guān)城市“有溫度”的做法，也為企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

2022年6月，濮陽(yáng)市司法局結(jié)合市委營(yíng)商環(huán)境辦組織市直各行政執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一編制了《濮陽(yáng)市輕微違法行為免罰清單》并向社會(huì)公示。388項(xiàng)輕微違法違規(guī)行為滿足條件可免于處罰。此項(xiàng)舉措進(jìn)一步優(yōu)化了法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，幫助企業(yè)和群眾自覺(jué)糾正違法行為。

王兵表示，濮陽(yáng)對(duì)清單中一些行為不予處罰，就遵循了司法適度原則，此外，濮陽(yáng)中院打造“互聯(lián)網(wǎng)+督查+營(yíng)商環(huán)境”平臺(tái)，就遵循了司法透明高效原則。

這種寬嚴(yán)相濟(jì)、柔性執(zhí)法的政策，也在其他城市有所體現(xiàn)。

2023年初，鄂州發(fā)布政府工作報(bào)告，表示將不斷鞏固“親而有度、清而有為”的新型政商關(guān)系，“真正把企業(yè)家當(dāng)自己人，在情感上做到真心，在交往上做到公心，在制度上做到安心”。

這不是鄂州第一次表露“真心”，2021年，鄂州提出對(duì)市場(chǎng)主體首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)糾正免予行政處罰，一般違法行為從輕或減輕行政處罰。

也是在2021年，聊城市稅務(wù)局推行“首違不罰”清單制度，聯(lián)合公檢法司等部門(mén)建立司法涉稅案件容錯(cuò)聯(lián)合審查機(jī)制，在保證國(guó)家稅款不受損失前提下，最大限度保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為了有效減少和避免政府隨意執(zhí)法、服務(wù)不到位等問(wèn)題，也有一些城市出臺(tái)了“妙招”。

例如，2022年衡陽(yáng)首創(chuàng)企業(yè)賦碼保護(hù)機(jī)制，全市各級(jí)、各部門(mén)、各單位開(kāi)展的訪企公務(wù)活動(dòng)必須在衡陽(yáng)賦碼保護(hù)平臺(tái)提前審批，被賦權(quán)獲綠碼后方可入企，該機(jī)制還提供企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)反映渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府部門(mén)線上零距離溝通。

也是同年，河南開(kāi)封市蘭考縣上線“清廉執(zhí)法APP”，建立起“一企一碼”保護(hù)企業(yè)機(jī)制，全縣692家企業(yè)被賦予專屬二維碼，規(guī)范行政執(zhí)法流程，入企執(zhí)法全部實(shí)現(xiàn)“雙審批”、結(jié)果雙公開(kāi)和信息雙評(píng)價(jià)。

除了這些，江蘇常熟建立了營(yíng)商環(huán)境“曝光臺(tái)”，針對(duì)企業(yè)反映的政策不落實(shí)、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，即知即查、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

姜曉萍表示，可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析、委托第三方調(diào)查等方式，主動(dòng)、提前了解企業(yè)的需求。而在回應(yīng)性服務(wù)方面，一方面可以借鑒北京等地的做法建立常態(tài)化的反饋渠道，另一方面也可以搭建公共信息平臺(tái)，把產(chǎn)業(yè)政策、中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)等需要的信息集合起來(lái)，“可以搭建好平臺(tái)，讓企業(yè)們自己在平臺(tái)上去‘相親’”，姜曉萍說(shuō)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境措施，對(duì)于一些非省會(huì)城市和部分中西部三四線城市來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化程度跟大城市相比尚有差距，這就對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求，不僅需要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要在法治“軟環(huán)境”上持續(xù)發(fā)力。

新京報(bào)記者 孔雪 查志遠(yuǎn)

關(guān)鍵詞： 營(yíng)商環(huán)境