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經(jīng)過多年的發(fā)展，湖南省裝配式建筑有了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積累了一些在建造技術(shù)和示范工程的經(jīng)驗，但我們還是要清楚地認(rèn)識到湖南省裝配式建筑的發(fā)展還是處于初級階段，規(guī)劃目標(biāo)落實難，裝配率指標(biāo)放水多，導(dǎo)致裝配式建筑市場需求培育不足，行業(yè)尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，很多處于“零星”“孤立”狀態(tài)，市場接受程度低，“內(nèi)耗成本”高。

即使目前政府政策文件、土地出讓條件、規(guī)劃批復(fù)等都明確規(guī)定了裝配式建筑的實施范圍和裝配率要求，但落實起來也存在不少變數(shù)。由于對裝配式建造方式的技術(shù)體系不了解、不認(rèn)同，未形成正確的觀念和認(rèn)識，對裝配式建筑的質(zhì)量和安全性存在顧慮，政府投資項目裝配式建造推進(jìn)乏力；

2017年7月長沙市人民政府辦公廳簽發(fā)【2017】177號文《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展通知》，明確規(guī)定：從2018年1月1日起，三環(huán)以內(nèi)新供地商品房項目全部用裝配式技術(shù)進(jìn)行建造，原則上裝配率不低于50%，對其他區(qū)域積極推進(jìn)裝配式建筑。

但目前仍有較多政府投資工程（如保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等）和社會投資開發(fā)的商品房項目以各種未經(jīng)充分論證（不合理合規(guī)）的理由（如交通不好、場地受限、建筑立面復(fù)雜、規(guī)模小等），向相關(guān)審批主管部門申請召開該項目裝配式實施困難專題的專家會進(jìn)行專家論證（哭訴市場不好、資金壓力大等手段賣慘），來達(dá)到取消采用裝配式技術(shù)或降低裝配率的目的。但相關(guān)專家論證會議并未進(jìn)行公示，或是邀請行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)專家參會，僅幾名業(yè)內(nèi)專家及相關(guān)審批部門召開的專家會即可對一個項目是否采用或是降低裝配率進(jìn)行定論，未免過于草率且不嚴(yán)謹(jǐn)，對于政府明文規(guī)定需落實的裝配式建筑的實施范圍和裝配率要求進(jìn)行更改，并通過最終的裝配式驗收。

比如長沙旭輝雨花郡項目、旭輝國悅府項目獲取土地時的規(guī)劃批復(fù)中已明確裝配率不低于50%的要求，便采取上述方式，召開專家論證會議得出可降低裝配率的會議結(jié)論，最終同意項目住宅從50%裝配率要求降低至31%，商辦從50%裝配率要求降低至36%，從而變相躲避政策約束，最終違規(guī)驗收。對于政府裝配式建筑政策的落實及發(fā)展非常不利。

更有甚者，市場上充斥的大量所謂裝配式建筑咨詢公司，不是著眼于應(yīng)用有效的裝配式技術(shù)來保證項目質(zhì)量和降低成本，來實現(xiàn)更好更經(jīng)濟更環(huán)保的目標(biāo)，而是著眼于怎么不做、少做裝配式。在這類公司“專業(yè)”能力幫助下，項目可以不應(yīng)用一項真正的裝配式技術(shù)，實際上以極低的裝配率就能通過專家論證和審批。加之，政府主管部門對裝配式建筑實施范圍和裝配率等硬性指標(biāo)存在諸多放水，政策落實不到位，導(dǎo)致一些有條件、有必要實施裝配式建筑的項目不能落地，這樣打擦邊球的項目整個湖南省內(nèi)近年比比皆是、不足為奇。

事實上，正是由于政策支持力度小、落地難，加之項目實施監(jiān)管的缺位，當(dāng)下存在大量利用政策漏洞牟利的低裝配率、假裝配式項目，他們擾亂正常的市場秩序和競爭態(tài)勢，形成了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，很大程度上制約了裝配式建筑技術(shù)發(fā)展和綜合效率提升。試問如果整個建筑業(yè)都這樣的因循茍且下去，如何推動建筑工業(yè)化實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)降低成本，低碳環(huán)保也將是是無稽之談。如果沒有政府強有力的引導(dǎo)和干預(yù)，而任憑以資本為主的市場來自由選擇和發(fā)展，那隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入存量市場，新建建筑的規(guī)模也從高峰回落，建筑市場將會面臨越來越激烈的競爭，價格戰(zhàn)不可能無休止的打下去，最終比拼的還是建造技術(shù)水平的高低，能夠利用高新技術(shù)完成自動化生產(chǎn)，減少過程中的人為失誤，達(dá)成快速高品質(zhì)的交付才能拿到市場份額。另一方面隨著人口老齡化比例的不斷提升，愿意在施工現(xiàn)場從事重體力勞動、危險性高的建筑工人會越來越少，用工成本必定會不斷攀升，裝配式建筑工業(yè)化生產(chǎn)、節(jié)約人工的優(yōu)點會愈發(fā)明顯，但等到那個時候才開始重視培育裝配式產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展就已經(jīng)火燒眉毛了，技術(shù)進(jìn)步、市場規(guī)模是不可能一蹴而就的。

裝配式建筑目前在建筑業(yè)市場上的接受度還比較欠缺，業(yè)主或者開發(fā)單位由于種種顧慮，很少主動選擇采用裝配式建筑，因此需要通過政府加大扶持來培育、引導(dǎo)市場的需求。為推進(jìn)裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，建議湖南省嚴(yán)格執(zhí)行裝配率指標(biāo)、加強監(jiān)管，嚴(yán)格按照土地出讓條件、規(guī)劃批復(fù)文件里要求的裝配率進(jìn)行裝配式技術(shù)方案設(shè)計、審批和實施，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),健全各級主管部門在土地出讓、規(guī)劃審批、立項審查、項目設(shè)計、施工圖審查、施工、工程監(jiān)理、驗收備案、交付運維等各環(huán)節(jié)、階段的全過程監(jiān)管體系,建立督查、通報、考核、問責(zé)制度,進(jìn)一步壓實主體責(zé)任,堵住監(jiān)管漏洞,形成監(jiān)管閉合鏈，從源頭加強管控，確保政策的落實到位。

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